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70秒听70年!新中国70年社会建设的成功秘诀

2019-12-02 14:36:11
[摘要] 新中国70年社会建设的成功秘诀是什么?今天,我想和大家回顾一下新中国成立70年来中国社会建设的伟大进程。1992年,中国共产党第十四次全国代表大会正式提出建立社会主义市场经济体制。2007年,中国共产

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70年来,中国社会取得了显著成就,形成了鲜明特色,为未来的国家治理提供了宝贵经验,为全球治理的社会建设提供了“中国模式”。

新中国70年社会建设的成功秘诀是什么?最近,人民论坛的新媒体特别推出了一系列计划“70岁我们还年轻”,让你花70秒听70年!今天,我想和大家回顾一下新中国成立70年来中国社会建设的伟大进程。

社会建设的开始和探索阶段

从新中国成立到1978年改革开放,第一代中央领导集体领导全国人民完成了社会主义革命,建立了社会主义制度,开始了社会建设的征程。

首先,新的社会结构已经形成,社会高度一体化。新中国成立之初,全国满目疮痍。在马克思主义阶级理论的指导下,通过没收官僚资本、接管帝国主义企业和建立社会主义国有经济,消灭了官僚买办资产阶级。通过土地改革,地主的土地所有权被终止,从而消灭了地主阶级;通过全面实行生产资料私有制的社会主义改造,民族资产阶级被消灭了。通过合作,个体农民和小商人成为集体农民和集体企业的雇员。随着1956年社会主义改造的基本完成,中国原有的工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级共存的格局演变为“两个阶级一个阶层”,即工人阶级、农民阶级和附属于他们的知识分子,实现了中国历史上最伟大、最深刻的社会变革。我国新的社会结构已经基本形成。同时,通过“党下乡”、“单位制”等措施,实现了中国基层社会的高度融合,为社会主义制度的运行提供了基本前提。

第二,新的社会制度已经形成,推动了深刻的社会变革。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体在平等公正的社会建设理念指导下,开始了对社会建设的艰辛探索,推动了社会的深刻变革。1954年,随着第一届全国人民代表大会的历史性开幕和《中华人民共和国第一部宪法》的颁布,中国建立了人民民主专政制度和人民代表大会制度,从而以国家基本政治制度的形式建立了社会平等。新中国成立后,计划经济开始起步。1952年11月,国家计委成立,计划经济体制逐步形成。1954年《宪法》第15条规定,“国家利用经济计划指导国民经济的发展和转变,以不断提高生产力,改善人民的物质和文化生活,巩固国家的独立和安全。”计划经济体制已经成为我国的法制经济体制。1958年8月,中共中央政治局在北戴河作出《中共中央关于建立农村人民公社的决议》。到10月底,我国农村地区已基本成为人民公社,并建立了农村政治与社会相结合的人民公社管理制度。在城市,随着计划经济的发展,单位已经成为城市基层社会最基本的组织形式,形成了“全面社会”。这些做法明确界定了人民当家作主的地位,保障了中国人民平等参政议政的权利,为人民实现社会公平正义奠定了制度基础。

第三,发展新的社会事业,确保基本社会秩序。新中国成立后,面对生产力极低、人民生活极端困难的局面,中共中央利用社会主义制度的优势,推动国家权力全面渗透到社会领域。通过计划经济,引导了资源配置,实现了资源配置。在大规模经济建设的同时,全面发展了各项社会事业,保障了人民的基本生活,为更多的人有足够的温饱提供了基础。根据“按劳付酬”的原则,政府实行了货币工资制度,建立了社会主义劳动分配制度。新中国成立初期,通过广泛实施扫除文盲、非全日制教育和发展学校教育等社会教育,民族、科学、大众新教育的发展基本满足了人民对科学文化的需求。把增强人民体质作为一项政治任务,开展民族体育,提高全民体质;通过建立城乡三级医疗卫生网络,大力开展卫生防疫工作,建立了公共医疗、劳动保险医疗和合作医疗制度。人民健康水平迅速提高,人口平均预期寿命从新中国成立初期的40岁左右提高到70年代末的68岁。同时,还建立了养老金和社会救济制度。这些社会事业在促进国民经济复苏、巩固新生政权、初步满足人民群众对公共事业的需求方面发挥了积极作用。

社会建设的发展和发展阶段

从十一届三中全会到十八大,中国社会建设进入了历史快车道,进入了快速发展时期。党和政府充分认识到社会建设在全面建设小康社会中的重要作用,明确提出“社会建设”的概念,并将其纳入中国特色社会主义“四位一体”的总体布局。通过转变社会建设观念,他们在社会结构调整、社会体制改革和社会发展方面取得了显著成绩。现阶段我国社会建设有三大成就:

一是通过“放权让利”促进社会活力的产生。改革开放后,随着政治开始走出“全能”时代,经济体制改革得到深入推进,社会经济主体的动能不断释放。农村实行家庭联产承包责任制,充分调动了农民的生产积极性。随着城市国有企业的改革,城市单位制逐渐衰落,企业自主权扩大。1992年,中国共产党第十四次全国代表大会正式提出建立社会主义市场经济体制。市场经济完全主导了农村社会结构,我国社会进入了经济快速发展和社会结构快速转型时期。2007年,中国共产党第十七次全国代表大会明确提出“重视社会组织建设和管理”的要求,增强了社会自治的功能。我国社会阶层的构成发生了变化,出现了自营职业者、私营企业家和自由职业者等新的社会阶层。国家治理的进程贯穿于经济结构调整和经济结构调整之间的双向互动。

第二,加强“体制改革”,推进社会管理创新。随着改革开放的深入,中国面临着发展战略机遇期和社会矛盾突出期的双重压力。1998年,国家要求将政府职能有效转变为宏观调控、社会管理和公共服务,并将社会管理明确界定为政府的三项基本职能之一。2006年,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将原来的“三位一体”(经济建设、政治建设、文化建设)扩大到“三位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设)。它第一次明确提出了对社会管理体制的看法。2011年,中国成为“世界第二大经济体”。在此背景下,社会管理体制改革已正式提上党和政府的工作日程,“加强和创新社会管理”已独立写入“十二五”规划纲要。

第三,着力“改善民生”,加快社会发展步伐。改革开放以来,中国经济取得了巨大进步,综合国力不容低估,为促进民生改善和社会协调发展,解决社会管理领域诸多复杂问题奠定了坚实的物质基础。在“三个有利于”和“发展是硬道理”的理念指导下,人民生活水平有了很大提高。十一届三中全会后,邓小平同志根据中国的基本国情,提出了“小康社会”的建设目标。进入21世纪,我国人民的生活普遍达到小康水平。十二五规划提出,保障和改善民生应当是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建议完善保障和改善民生的制度安排,促进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全民,为全面推进社会建设奠定坚实基础。

现阶段,“主体多元化”、“服务社会化”、“机制市场化”和“责任地方化”的特征在社会建设中表现出来。在跨越“中等收入陷阱”的过程中,社会风险和挑战日益增加,社会矛盾和冲突日益突出,社会融合、社会运行和社会协调出现新问题,社会建设需要进一步突破。

社会建设的创新与突破阶段

党的十八大提出了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,明确指出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设是中国特色社会主义事业不可或缺的关键环节。党中央对符合国情的社会建设作出了一系列新的判断,发展了一些与时俱进的新观念,提出了大量贴近群众的新要求,并作出了系统的重大战略新部署。中国社会建设进入了创新突破的新时代。自这一阶段发展以来,中国推进社会建设的方向主要包括:

首先,我们将促进从“吃好,穿好”到“生活好”的转变。造福人民的措施不断落实,反贫困斗争取得决定性进展,人民的“成就感”显著增强。覆盖城乡居民的公共服务体系不断完善。教育、就业、医疗、住房、养老等工作不断推进。人们的“满意度”一直在提高。在我国重大社会矛盾转化的背景下,人们的需求由物质型向综合型转变,社会福利由生存型向发展型转变,民生产品由数量型向质量型转变。

第二,促进从“社会管理”向“社会治理”的转变。中共十八届三中全会首次将“社会管理”转变为“社会治理”,中国社会治理进入了一个新阶段。习近平总书记指出,“加强和创新社会治理的关键在于制度创新”。中国共产党第十九次全国代表大会对社会治理的制度建设、制度建设和制度建设提出了明确要求。要创建一个人人共享的社会治理模式,就必须“加强社会治理体系建设”,“完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系”,“提高社会治理的社会化、法制化、智能化和职业化”。

第三,推进从“全面小康社会”向“全面小康社会”的转变。中国共产党第十九次全国代表大会指出,中国已经实现了全面小康社会,当前的主要目标是全面建设小康社会。为此,党中央作出了一系列重大部署,如建设公平公正的社会、实施社会政策、促进公共服务均等化、实施扶贫、实施农村振兴战略、建立社会心理服务体系、加强社区治理体系建设等。

现阶段,中国的社会建设既有国家思维,又有全球视野,体现了宏观、中观和微观的有机统一,体现了制度、制度和机制的协调性和一致性,具有“多元化”、“法制化”和“科学化”的特点,成为增强人民“获得感、幸福感和安全感”的关键。

新中国成立70年来,在我国社会建设的伟大进程中,社会建设话语体系不断调整,体制改革与时俱进,政策体系不断优化。它为世界提供了中国的计划,展示了中国的智慧,形成了中国的经验:在改革、发展和稳定的“动态平衡”中促进社会建设;在党的领导、人民民主和法治的“有机统一”下推进社会建设;在政府、市场和社会的“多元互动”中推进社会建设。

2019年是新中国成立70周年,也是中国全面建设小康社会的关键一年。社会建设进入了一个新的发展阶段。当前,社会建设机遇与挑战并存,社会建设任务尤为艰巨。因此,有必要在国家治理现代化的背景下,站在新的历史位置上审视形势,提出社会建设的发展方向和基本重点。在新的发展阶段,中国社会建设应以“社会公正”为核心理念指导社会建设,以“社会制度”为改革重点优化社会结构,以“社会政策”为主要出发点促进民生改善。

这篇文章选自|《国家治理》周刊

原标题|“新中国社会建设70年:实践、基本经验和未来展望”

作者|范冯春,四川大学公共管理学院教授

新媒体编辑|胡秀文

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杨洋臧文雪(实习生)

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